中老之间经济关系加强合作,积极拓展合作领

前言

近年来，我国所提出的“一带一路”倡议得到了国际社会的广泛认可、参与和支持。基于“一带一路”倡议下的“六大经济走廊建设”即中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国一中亚一西亚、中国一中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊正处于积极的推进当中，初期的一些愿景、展望已经发展到真正的实施阶段。在六大经济走廊建设中，老挝特殊的地理位置造就了中老经济走廊在中国一中南半岛经济走廊中的重要地位，中老经济走廊也是中国一中南半岛经济走廊建设中推进速度较快的一部分，中国目前已经成为老挝的第一大投资国及第二大贸易合作伙伴。

一、中老经济与金融合作的基础和优势条件

总体而言,尽管老挝目前仍属于不发达国家,基础设施建设薄弱，但是老挝的经济增长总体态势良好，商品市场和资本市场处于培育期和发展期，全面改革正在激发创新和发展的活力，因此，老挝的经济和金融具有良好的发展前景和市场潜力。从政治维度观察,老挝是社会主义国家，同时又是一个国民普遍信仰佛教的国家，整体社会和政治局势稳定。

老挝政府及其执政党对于推进中老经济走廊建设发挥了积极作用且与中国有长期合作关系。中老关系友好，老挝国内政治环境稳定，老挝人民对“一带一路”倡议抱有积极的态度。

二、中老经济与金融合作的成就

（一）中老贸易快速发展

近年来，中老两国的经贸交流呈快速增长态势。在中老经济走廊建设过程中，中国投资或援助建设了一系列包括很多行业在内的标志性项目。据统计，截至年9月，仅中国进出口银行对老挝贷款签约金额就超过亿元人民币，近个项目，涵盖了多个行业，如中老铁路、水电站、公路体系等标志性项目。1.中老铁路中国对老挝投资的最主要的标志性项目就是中老铁路。它由中国昆明起,终点抵达老挝万象,总线路长约km，其中老挝境内km,预计年实现通车。未来将再经万象至老挝南部,纵穿老挝的国境后,向南可以进一步连接泰国。这条铁路的建设将大大提高中国与老挝之间的货运运力。

中老铁路建设是中老经济走廊建设的基础设施主轴,且对泰中铁路的启动有明显的助推作用如果中老铁路连接上泰国境内铁路,将形成直达印度洋出海口的高速通道，极大地推进我国通往印度洋便捷陆路通道的发展。可见，中老经济走廊的一些项目建设非常重要，甚至会影响到中国与东盟的经济格局,一旦中国与东盟的陆路连接得以贯穿，就能减少西方势力在海上对中国的封锁，为中国找到新的“出海口”。

2.老挝水电站

老挝作为中南半岛唯一的内陆国家，境内水资源丰富。中国电建目前在老挝投资规模达50亿美元以上，这些投资也发挥了显著的作用。截至年，老挝已建成发电站（厂）46座，总投资额为多亿美元，累计装机.8万千瓦,其中老挝供应国内的装机为万千瓦。

3.老挝高速公路

据统计，老挝全国公路里程公里，其中混凝土路公里,柏油路公里,碎石路公里，土路公里。目前老挝国内还没有高速公路，而公路运输是老挝最重要的运输路径。老挝的公路状况亟须改善，特别需要建设高速公路。按照规划，中国云南建投集团以BOT方式承建的老挝首条高速公路一一万象市至万荣高速公路建设于年动工，于年12月20日建成通车。该高速公路全长.5公里，设计为双向4车道,路宽23米，总投资额为13亿美元。这条高速公路的建设和投入运营，大大改善老挝的道路运输状况,带动沿线的商业发展,节省运输设备的损耗，提高运输效率。

（二）中老金融合作不断深化和发展

为拓展中老经济走廊的合作广度和深度，并满足在老挝投资的中资企业的金融服务需求，中国金融业根据需要在老挝设立了金融分支机构。年，中国工商银行万象分行设立；年，中国银行万象分行设立。另外，还有一家中老合作提供金融服务的合资银行一一老中银行,它由富滇银行与老挝外贸银行合资成立。中国工商银行、中国银行在老挝设立当年就已实现盈利,包括老中银行在内的三家银行的运营情况较好。年，中国工商银行万象分行总资产规模已超老挝外贸银行，成为老挝资产规模最大的商业银行。年，人民币计入SDR后，老挝的银行业及货币兑换点可以做人民币兑换老挝货币一一基普的业务。

这彻底改变了之前需要将老挝货币基普兑换成美元再将美元兑换成人民币的局面,为居民和企业的金融需求提供便利，并减少了兑换损失。经过这几年中资银行的发展以及人民币兑基普业务的开展，中老两国之间的金融合作已经积累了很多经验，这也为进一步推行中国与老挝的人民币结算业务打下了良好的基础。

（三）中老人文交流带动了资金的流动

老挝的旅游业是老挝经济增长的主要来源之一。随着旅游交流合作的不断深化，老挝已成为中国游客在东南亚地区的重要旅游目的地，中国游客已经成为老挝旅游消费的主力军。年，中老两国旅游部门合作开展了一系列旅游培训项目，取得了良好效果。年，老挝公民（含边民往来）访华23.09万人次，同比增长.2%,中国公民赴老挝75.19万人次，同比增长58.1%。年上半年赴老挝旅游的外国游客超过万人次,同比增长6%；其中，中国游客为40多万人次，同比增长50%。

三、中老经济与金融合作面临的问题

（一）投资风险及其管理问题

1.经济因素及其风险

目前，老挝的贷款主要依赖亚投行与丝路基金。老挝政府的这种财政支撑能力，使得依托政府财政担保的投资有一定的风险。以中老铁路投资为例，为建设该铁路，中老双方合资成立了一家公司。老挝占股30%，中方占股70%，中方由中铁、中水与中投三家公司提供资本金，老挝方通过向中国进出口银行申请由主权担保的出口信贷的方式交纳了资本金。由于项目采取BOT方式，相当于中方全额投资且垫资建设。

虽然当前老挝公路等基础设施薄弱，为中老铁路提供了市场空间，但中老铁路共需多亿元人民币的总投资,有着典型的基础设施建设投资大、建设周期长、资金回收期长的特征。同时,考虑到老挝政府债务的不断攀升及外国投资流入的来源结构，中老经济走廊建设资金来源中的中方资金的比重很有可能进一步上升，建设融资的可持续性及融资结构的合理性问题也值得引起重视。这些问题都对投资的风险管理提出了挑战。

2.政治因素及其风险

从国际评价看,老挝政府的行政效率有待提升。以世界银行年营商环境指数中的开立企业、获得建筑许可和获得电力的情况来衡量老挝的行政效率,年老挝的这三项指标在个国家中的排名分别为第位、第47位、第位，前沿距离分别为74.42%,75.11%、48.67%。老挝政府缓慢低效的工作状态，导致其现阶段的投资环境并不理想，其投资环境的国际排名已经从多名下滑至名。

同时,与区域平均水平相比,老挝在办理营业许可等手续所需时间多高于地区平均水平，反映出老挝的行政效率仍有待提升。如老挝法律规定，在老挝设立公司的手续应在两周内完成，但事实上，在老挝获得营业执照需要一个月,费用在~美元左右。中资金融机构在老挝万象成立分支机构以及在中老铁路合作建设中，对此都有不同程度的体验。老挝政府的体制强调自下而上，一旦民心转向，政府的政策也会发生变化，使投资的政治风险提高。

（二）中老经济合作项目的价值认知问题

中老经济合作虽然已经在老挝取得了很大成功，但进一步推动“一带一路”倡议实施仍存在问题与挑战。在老挝，人们对中老经济走廊建设的倡议价值的认知有限，中国对老挝投资及其意义的信息在老挝扩散的广度和深度有限。

（三）金融合作与风险问题

1.老挝的金融发展规模和开放程度有限，使其本身对合作建设项目的支持能力以及对外金融合作空间有限。

2.老挝存在新兴市场发展中面临的多种金融风险。其一，货币兑换的敞口风险。其二,现金的大量使用和地下钱庄运转的风险。其三，老挝的投资利润汇出国境难。其四，老挝只有土地证，没有房产证，土地、汽车等资产不允许外国人持有，导致抵押贷款业务难以开展。

四、推动中老经济与金融合作的路径选择

为了中老经济走廊建设的长期可持续顺利发展，需要以适当的方式解决上述几方面问题。总的来说，需要中老在合作建设过程中真正实现互利共赢的目标，实现经济发展成果在两国之间以及在老挝国内各部门、各地区之间的共享。对中方自身而言,也要实现经济利益与倡议利益的平衡、短期利益与长远利益的平衡。

（一）投资逐步属地化运营并以BOT替代EPC模式

目前，中老基础设施建设已经取得了一些成果，在此基础上，对老挝的投资应当紧密结合中国国内供给侧结构性改革和产业转型升级的要求。

在投资项目的选择中,应更多地扶植相对更加适合老挝劳动力素质和技术接受能力的产业,如对本地就业吸纳性比较强的制造产业和农业，并在这些产业领域对老挝开放中国国内市场。这样既可以增加老挝本地就业、分享经济发展成果，又可以提高本地民众对双边经济合作的认可和支持程度。

（二）积极推进人民币投融资便利机制的建设

如果中老双方能够为双边贸易与投资中更多使用人民币提供便利条件,老挝外汇储备的美元压力就会在相当程度上得到缓解。目前在双边贸易与投资中使用人民币的障碍既有人民币可兑换性较弱、资金清算与流动渠道不畅导致老方接受人民币意愿不强的原因，也有部分中国企业倾向于在贸易投资中使用美元赚取汇差的原因。

针对不同的原因可以采取不同的措施，如推进双边本币结算协议、直接交易机制等人民币投融资便利机制的建设,提供人民币汇率避险工具等措施,也可以尝试使用人民币与美元组合进行投资和结算。

（三）大力推进中老双方民间交流

为了促使老挝民间对中老经济走廊建设的互利共赢性质有更加全面而直接的认识，实现“民心相通”，除了政府相关部门的努力之外，中资企业、中国学者乃至在老挝的每一个中国公民都应做出相应的努力，使各方面形成合力，真正有效地促进“民心相通”的实现。

(四)拓展合作领域，以此带动经济与金融合作

当前老挝投资环境及金融市场和监管不完善等问题是新兴经济体发展初期的共性问题。但要看到老挝特别是首都万象的开放度和国际化水平都很高。老挝的大环境虽然比较落后，但是其小环境对推动国际化很有利。而且老挝的政府官员有出国留学背景的比例较高，学习能力很强，这对老挝在政策决策过程中发挥后发优势很有利。

结语

我们应基于两国发展的共同愿望，加强合作,积极拓展合作领域。在共同发展的大趋势下，合作中遇到的技术性问题都可以解决,亦不会影响大趋势。首先，通过政策激励推动中国企业对老挝进行旅游设施的配套投资。其次,通过政策激励支持，将中国的优质教育和医疗资源在中老经济走廊作合理分布。可通过设立更多的中国政府奖学金，支持老挝的学生赴中国留学，帮助老挝培养更多的人才及建设与发展的中坚力量。通过中方医疗团队医院等方面改变老挝的医疗条件，并逐步改变老挝民众对泰国医疗资源的依赖,实现就地从医,提升民生质量,并树立中国在老挝当地的形象。