斯里兰卡局势动荡,昔日的明珠何以沦为印

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印度洋上的美丽明珠，缘何变成汪洋中的一滴泪？

斯里兰卡，曾以油画般优美的风景，兴旺的旅游业闻名，而现在，最热门的旅游地竟是总统的卧室，民众成群结队在其中闲逛，而总统已在民众的怒吼中逃之夭夭。在这个被称作佛国圣地的国度里，民众正在为食品排队，为药品排队，为燃料排队，为一无所获而充满愤怒的时候，却不忘记把在总统府聚集时捡拾到的现金交给警察。原本美好平和的斯里兰卡，眼下经历着怎样的波折？经济停摆、政权危急，是怎样的波诡云谲？

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年3月底斯里兰卡交通部宣布发电厂的油不够，关闭全国路灯省电。4月宣布停止支付外债。5月斯里兰卡已累计拖欠了万美元的外债，并无奈宣布债务违约。6月14日，斯里兰卡政府宣布因粮食短缺，公务员施行一周四天工作制，每周五在家种地。6月28日，因燃油保有量只够最后一周，斯里兰卡停止一切私家车的燃油供应，国家彻底停摆。

但实际上，这只是斯里兰卡面对的危机中，最微不足道的表象，更可怕的是蔓延在整个社会的绝望不安。现在斯里兰卡缺的，甚至不只是粮食，整个市场以恐怖畸形的速度开始扭曲。

外汇存底几乎用尽，无法进口重要物资，斯里兰卡国内燃料、食品和药品等出现严重短缺。世界粮食计划署数据，斯里兰卡约万人口中，超过万人面临食品短缺，约61%的家庭不得不减少食品消费。斯里兰卡80%以上的医疗用品依靠进口，基本药物正在从货架上消失殆尽，医疗系统接近崩溃。每天停电13个小时，汽油和柴油需要排队购买。

7月5日，斯里兰卡总理维克勒马辛哈表示，斯里兰卡破产，这场经济危机将至少持续到年底。

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7月9日，超过10万人聚集在总统官邸外进行抗议示威，要求总统戈塔巴雅辞职。当天，示威者突破警方设置的警戒线，闯入总统官邸。

冲进总统官邸的民众，有人在各处拍照留念，有人冲进厨房“扫荡”食物，有人躺在卧室床上休息，有人在健身房健身，还有人在室外泳池游泳、在草坪上踢足球，一些抗议者和民众甚至在官邸主会议室模拟官员“开会”。

据最新报道，在大规模示威抗议活动爆发后，总统拉贾帕克萨自马尔代夫搭乘沙特航空飞机，已于当地时间7月14日晚抵达新加坡，并获准以私人访问名义入境。愤怒不满的市民在冲进总统府几小时后，又袭击并放火焚烧了总理维克勒马辛哈的住所。

从过去不俗的经济表现，到如今政经领域双重动荡，斯里兰卡何以一步步走到今天这个局面？

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平：

“斯里兰卡这次危机应该说是一种多重危机综合作用的结果。外汇短缺是这次所有危机的导火索，债务问题，进而引起食品价格的上涨，燃油价格上涨，最后就造成了人道主义危机，我个人认为这场危机实际上是一场外部冲击，对斯里兰卡一个中小国家的危机。”

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斯里兰卡，古称锡兰。地理位置上一边是马六甲海峡，另一边是波斯湾、亚丁湾，是世界上最繁忙的海上贸易航线，被誉为“光明富庶的土地”，在北印度洋海上贸易中，斯里兰卡是连接东西方向的天然中间站。

斯里兰卡拥有着广袤的丛林和大片的茶叶种植园。茶叶，是斯里兰卡主要的经济作物之一。作为全球第三大产茶国家，斯里兰卡的锡兰红茶品质享誉世界。

但斯里兰卡进行工业生产和维持居民生活所必需的煤、石油、天然气等资源几乎全部依赖进口。本国产业难以升级，进行工业生产所需资源严重不足。这也就注定了斯里兰卡始终难以发展起第二产业。斯里兰卡外汇收入主要依靠旅游业、服装出口和海外的斯里兰卡人向国内汇款为主。

斯里兰卡于年开始爆发了一场旷日持久的内战。内战打了26年，超过8万人丧生，造成的直接间接经济损失超过亿美元，最重要的是斯里兰卡错过了经济发展的黄金时期。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平：

“实际上这个内战对它的经济的打击是非常负面的，可以说内战之后百废待兴。对于斯里兰卡政府来说，想利用它独特的交通地理位置，特别是印度洋的非常重要的战略中心来发展它的转口贸易，甚至航运中心。”

在内战彻底结束后，年斯里兰卡开始积极开发旅游业，其秀美的风光、深厚的人文历史底蕴、原生态的热带雨林，吸引了大批游客前来旅游观光，高端咖啡馆、度假酒店出现在斯里兰卡的街头巷尾。

短短10年，斯里兰卡的GDP实现了翻倍，由年的.66亿美元飞涨到年的.26亿美元，GDP达到斯里兰卡的历史最高值。但这般繁荣景象很快在年的一场恐怖袭击中烟消云散。

恐袭发生后，在斯里兰卡旅行的安全性也开始被广泛质疑，美国、日本、澳大利亚等国针对斯里兰卡发布了旅行警告，提醒公民谨慎前往。这次突发的恐怖袭击直接重创了斯里兰卡的旅游业，年5月，入境斯里兰卡游客人数同比下降了70%以上。年斯里兰卡旅游业收入仅36亿美元，不到原来的五分之一。

恐袭的阴霾还未散去，斯里兰卡迎来了大选。年11月17日，戈塔巴雅拉贾帕克萨以52.25%的得票率赢得总统大选。

上任后，为了兑现竞选承诺，戈塔巴雅推行一系列税收政策。然而减税却导致斯里兰卡政府每年损失收入超过14亿美元，财政赤字持续增长。减税政策直接促使评级机构将斯里兰卡的主权信用评级下调至接近违约水准，评级下调后，一众知名的国际快销品牌迅速把一些纺织品订单转移给了印度和越南，茶叶订单也转移到了印度南部的阿萨姆茶园，于是斯里兰卡发现赚外汇越来越难。

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长达26年的内战，使斯里兰卡政府背负了非常沉重的外债。战争后为发展旅游业，同时重建被破坏的基础设施，斯里兰卡前总理马欣达又以借外债的方式开始搞基建。大力投资港口、机场、公路、电力、电信通讯和供水灌溉。但基建领域短期内无法实现经济回报，更加重了斯里兰卡政府的外债规模，且远远超过其偿债能力。

长期处于入不敷出的斯里兰卡，难以在国际市场上借到还款时间长、利率低的优惠贷款，自此融资期限短、利率高的商业贷款占据比重逐渐上升。截止目前，斯里兰卡累积了高达亿美元的外债，年前需支付亿美元。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平：

“很多的发展中国家在战后如果要取得发展的话，外面的援助是很大一块，国家有得天独厚的自然条件，可以大举借外债来发展它，所以它把国家的这些自然资源做了一个先期抵押，实际上这种抵押某种程度来说是一种冒险行为。”

政府一直想扩大收入，偿付外债，导致斯里兰卡跌入借新债还旧债的恶性循环。与此同时，自年以来，斯里兰卡外汇储备一直在下降。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平：

“斯里兰卡对外债缺乏有效的管理，比如说多少外债规模适合他的国家，多少规模，它在未来能够还得起，显然是缺乏统一完整的科学规划。”

斯里兰卡在年4月宣布禁止进口化肥、杀虫剂、除草剂和杀真菌剂，以期减少外汇流出并实施有机农业。因为禁止使用化肥农药，病虫害防不住，到了丰收的季节，斯里兰卡的农作物大规模歉收。据专家测算，化肥禁令使斯里兰卡水稻年产量减少约43%，橡胶、椰子和茶叶等经济作物出口减少40%。以往作为拳头产品出口的茶叶和橡胶都减产了，本来也没多少的外汇收入，又被剥了一层皮。

粮食减产也导致斯里兰卡国内爆发粮食危机，人们开始吃不饱饭，斯里兰卡不得不花血本从海外购粮，更加剧了外汇短缺。

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新冠疫情又席卷了斯里兰卡，旅游业遭到毁灭性打击。即使斯里兰卡政府宣布放弃疫苗接种和核酸检测的入境要求也无济于事。年下半年，就在斯里兰卡旅游业刚有所复苏之时，年初，俄乌冲突以及西方随之而来的对俄制裁引发全球大宗商品价格飙升，再次全面冲击斯里兰卡本就不堪一击的经济。

随着贸易逆差不断扩大，受新冠疫情影响，侨汇也随之减少，斯里兰卡外汇储量持续下降。年5月底时，斯里兰卡的外汇储备只剩下19亿美元，而此时斯里兰卡却有70亿美元的债务需要偿还。

为了刺激出口，支付政府开支，斯里兰卡创造了史无前例的印钞历史记录，一天之内印了.8亿卢比。IMF曾警告，继续印钞将导致经济崩溃。在市面上的商品没有显著增加的前提下，大量印钞必然引起通货膨胀。目前斯里兰卡通货膨胀率%，世界第二，仅次于津巴布韦的.6%。

自此生活受限的老百姓怨气不断上升，把矛头直指领导层。5月新上台的总理维克勒马辛哈尝试了一些救急的办法，但措施也是杯水车薪。5月19号，斯里兰卡首次出现主权债务违约。斯里兰卡由此成为21世纪以来，首个外债违约的亚太国家，债务违约损害的是一个国家的声誉，未来在国际市场上更难借到急需的资金。斯里兰卡也深知这一点，但违约实在是无奈之举。

6月30号，国际货币基金组织和斯里兰卡政府就30亿美元的援助协议谈判失败。一系列自救行为也都没能生效，7月5号，斯里兰卡正式宣布破产。

国家破产，即意味着国家的外汇收入不足以支付其对外到期的债务，也无法满足其日常的支出。但破产并不意味着这个国家将消失，国家破产也没有“破产保护”，仍需要去偿还这些债务。

中方对斯里兰卡面临的困难和挑战感同身受，已经向斯方提供了包括粮食、药品等在内的紧急人道主义援助。中方还通过政府、地方、友好组织等渠道，向斯社会各界提供多批次、多元化、惠民生的救助。

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新冠肺炎疫情、俄乌冲突、能源价格飞涨、美联储加息等等，由此带来斯里兰卡旅游业受到重创、海外侨汇收入急剧缩水。实际上，这些只是诱因，更深层的原因在于斯里兰卡外债高、贸易与经常性账户长期处于赤字状态。斯里兰卡成为了典型的财政和贸易“双赤字国家”。

年6月，美联储历史性加息75个基点，部分新兴市场国家很可能会面临国内资产价格下跌、本币对美元贬值、外币债务压力上升的困境。斯里兰卡是这轮国际经济形势中第一个崩盘的，但也许不是最后一个。对那些平时只能依靠廉价劳动力赚取微薄利润，同时又积累了很多外债的第三世界国家来说，要避免悲剧重演，国际社会有必要推动对国际援助体系、国际货币基金组织、世界银行等实现系统综合性的改革，以更好地反映和体现发展中国家的利益。

斯里兰卡曾被看作可供其他发展中国家参考的潜在的经济成功案例，有人依据斯里兰卡国土的形状，称它是印度洋的眼泪，这似乎更符合眼下斯里兰卡人的心境。顷刻间坍塌的经济，难以短时间修复，也难以只靠自己的力量走出来。而国际社会的援助成为人们最后的希望。

编导：魏文婷江语

编辑：王津捷