新时期中国周边外交开新局中国日报网

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（资料图）

众所周知，中国是世界上周边国家最多的国家之一，中国在陆地上和朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝和越南等14个国家相接壤。海上邻国包括：韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、新加坡、越南、朝鲜等9个国家，总共是21个国家。如果以大周边的概念来看，中国的周边国家要更多，至少应该在四十个以上。

周边是首要。中国周边外交在中国的外交序列当中处于十分重要的地位。由于中国的周边国家数量众多，关系处理十分复杂，一些周边国家和周边地区，属于中国外交当中的难点。

中国和菲律宾属于海洋相邻的国家，两国隔海相望，但是，阿基诺政权长期执行同中国争夺岛礁的政策，致使中菲两国关系在阿基诺执政时期日趋走低。中印两国经过漫长历史的考验，能打开外交局面实属不易。中国和日本作为友好邻邦，从年邦交正常化以后，关系相对平稳友好，但从年中日撞船事件，年日本购岛事件以后，中日关系急转直下，出现一定程度上的摩擦局面。中韩两国从年建交以后，经贸关系获得巨大发展，但是由于从年开始，韩国着手引进美国的萨德系统，致使中韩两国关系进入严重摩擦阶段。再加上东部邻国朝鲜，不断进行核武器和弹道导弹的试射活动，威胁并危害到了东北亚地区的稳定与安全，全世界为之侧目。一时之间，中国周边外交局势，可谓是“按下葫芦起了瓢”，中国要稳定周边局势的努力，出现了众多严峻的挑战。

对于中国周边，在改革开放以后，中国推行与邻为善，以邻为伴，睦邻，安邻，富邻的政策。习近平主席执政以后，又提出了树立正确的义利观，亲诚惠容，亲诚真实。年10月，在中国周边外交工作会议上，习近平指出，要坚持睦邻友好，守望相助；讲平等、重感情；常见面，多走动；多做得人心、暖人心的事，使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持，增强亲和力、感召力、影响力。要诚心诚意对待周边国家，争取更多朋友和伙伴。要本着互惠互利的原则同周边国家开展合作，编织更加紧密的共同利益网络，把双方利益融合提升到更高水平，让周边国家得益于我国发展，使我国也从周边国家共同发展中获得裨益和助力。①在这种务实外交路线的推动下，中国周边外交的焦点矛盾问题，有些得到解决，有些实现了缓和，有些得到淡化处理，使矛盾焦点问题，被友好合作的大局冲淡。短期之内，甚至是相当长的时期内，无法成为阻碍双方关系发展的障碍。这种化解与淡化矛盾的处理方式，颇有中国古代哲学的意味。

中国同菲律宾的关系，杜特尔特总统的执政成了一个转圜的契机。中国主动要求其来中国访问，对菲律宾的反恐和经济发展，给予大力的经济支持，真诚的政治与安全合作，很快实现了中菲关系华丽的转身，由对立走向友好合作，这是中国对南海地区国家外交的重大胜利。由于中越两党、两国高层多次互访，开诚布公地交流彼此之间的看法，寻求最大公约数的合作面，中越关系也进入了稳定友好、重视经济合作利益、重视稳定大局的发展方向。由于和中国对峙最激烈的菲越这两个国家都能够顾全大局，进入与中国友好合作的模式，南海地区的对峙风浪，顿时消沉了许多。弄得某些域外大国无法挑拨起地区是非以后，只好亲自出马，派上几艘军舰，以自由巡航和演习为名，炫耀一下武力，掀不起大浪，也很难撼动南海稳定的根基，发挥不了什么实质性的作用。

中国同东北亚国家关系的向好更是以神奇的速度发展。年10月底，韩国外长康京和在国会答辩当中提出“三不政策”，11月，又在与王毅外长的会晤当中作出承诺，即不追加“萨德”系统、不加入美国反导体系、不发展韩美日三方军事同盟。这种承诺虽然没有从根本上解决问题，但基本上满足了中国的安全需求，中韩关系因此驶入快速恢复的车道，年12月，文在寅总统实现访华，中韩双方达成诸多共识。年3月25日到28日，朝鲜金正恩委员长访问中国，习近平主席与之举行双边会谈，恢复了两党两国的关系，并使其得到进一步发展，双方确认推动中朝关系在新的历史时期迈上新台阶，并就当前国际和半岛形势深入交换了意见，也达成了很多共识。时隔仅42天，5月7日到8日，习近平主席又在大连与金正日委员长举行会晤，共同磋商双边与半岛关系问题，习近平主席表示，中方支持朝方坚持半岛无核化，支持朝美对话协商解决半岛问题，愿继续同有关各方一道，为全面推进半岛问题和平对话解决进程、实现地区长治久安发挥积极作用。朝鲜方面表示感谢。

由于历史问题、钓鱼岛问题等诸多矛盾，中日关系陷入矛盾、对立和僵持状态。年11月10日，在北京APEC会议期间，习近平主席与安倍首相举行双边会晤，开启了中日关系改善的进程，以后又实现了多次在第三方国家或多边会议期间的会晤。年4月，王毅国务委员兼外长访问日本，并主持中日两国第四届高层经济对话会议。年5月8日至11日，李克强总理参加中日韩政府领导人峰会并访问日本，双方确定了推进政治与安全合作，大力拓展经济合作的政策，达成了诸项协议。尤其是安倍首相全程陪同，体现了日本方面高度的重视，也意味着中日两国高层交往机制和政府间的沟通交流机制全面恢复，并奠定了中日关系未来持续改善，持续发展的基础。

由此可见，中国同东北亚国家的关系全面恢复，全面发展，通过中国和对方国家的外交努力，全面盘活了东北亚地区各个国家之间的关系，为东北亚地区的和平发展，经济合作的大力推进，创造了有利的氛围。有利于中日韩自由贸易协定的早日达成。尤其是随着朝鲜彻底实现无核化，有利于中国将一带一路的倡议延伸到东北亚地区，引爆东北亚地区的经济活力。

中国和印度的关系也是入了迅速改善的快车道，这是超出了很多人想象的事情。近些年来，中国一直致力于改善同印度的关系，年9月，习近平主席访问印度。年5月，莫迪总理访问中国，中印两国关系呈现出蒸蒸日上的景象。但是，由于某些西方国家的挑拨，印度自身又误判、不理解中国的一带一路倡议，而认为中国要包围印度，要到印度洋去争夺霸权。年4月27日至28日，莫迪总理到访武汉，与习近平主席举行会晤，通过这次沟通，加强了两国领导人之间的了解和信任，对于中印关系的转圜，发挥了积极的推动作用。

除此以外，中国和俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、巴基斯坦、老挝、缅甸等周边国家保持了紧密的友好合作关系，南部和东盟十国、西部和中亚五国等国家的友好合作关系得到了全面深化的发展，中国周边局势得到了良好的塑造，周边外交取得重大成果。

正如习近平总书记在19大报告当中所指出的那样，中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系，中国的周边外交正攻坚克难，扬满风帆，砥砺前行。

（周永生，外交学院国际关系研究所教授、博导、日本研究中心副主任，中国论坛网特约作者）

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①习近平在周边外交工作座谈会上发表重要讲话，新华网，年10月25日。

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